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第12部分（第1页）
《斯大林全集》第
卷，人民出版社
年
月第
版，第
页。
邢
程：《苏联高层决策
年》，世界知识出版社
年版，第
分册，第
页。
《列宁全集》第
卷，人民出版社
年
月第
版，第页
第 83 页
。
时建议中央委员会在分配工作人员时一般应以推荐代替任命”
党的十大通过的决议强调，在配备党的干部时，不允许损害选举原
则，认为“工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表现就是
从下到上的一切机关都实行普遍选举制、报告制和监督制”。决
议要求在可能的条件下尽量实行选举制，在条件不具备的地方可
以推荐制代替委任制，逐步实行选举制。“对一切最重要的问题，
在全党必须遵守的决议通过以前，应开展广泛的讨论和争论，充分
自由地进行党内批评，集体制定全党性的决议。”党的十三大也
确认，工人民主制“就是全体党员有公开讨论党的生活中一切重
要问题的自由，有对这些问题展开争论的自由，同时，自下至上的
各级领导人员和集体领导机构都应由选举产生”。可惜的是，列
宁没有为此作出进一步的构想。而在实践中，委任制仍然顽固地
存在。年书记处成立的推行任命制的两个重要下属部门
登记分配局和组织指导部恰恰是在党的十大提出要排除委任
制后的年全面开展活动的。和以往的公开任命相比，
这以后的任命往往被称为“推荐”，表面上地方委员会的选举形式
得到了保留。任命制演化成变相任命制。
这样，在列宁死后，党的火车开向了一个他本人都不曾料及的
方向。
驾轻就熟的集中
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