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召集地方议会而自拥独断的大权。他取消了会议制的行政机构,把全国划分
为若干县,每县任命一个专员管理,在各城市则建立市政府;除了涉及关税
事务以外,缪拉并不想把构成他的国家的彼此互异的国土统一起来,而让它
们仍然有各自的预算和会计制度;尽管如此他在全国各地都征收了土地税和
人身税,并实行了当时普鲁士国王还不敢实行的征兵制。1808 年7 月15 日,
当缪拉调任那不勒斯国王时,贝格大公国奉还给拿破仑,虽然拿破仑在1809
年又封路易的一个三岁的儿子为贝格大公,他仍然通过他所任命的特派专员
伯尼奥(从1810 年起由罗德雷继任)而统治大公国。1808 年,全国行政机
构统一起来,租税按法国税制逐渐地进行改革;1811 年又实现了各级法庭的
改革;艾农·德·维尔福斯整顿了包括有矿山、森林和年人六十万法郎封建
租税的大公领地;最后,在1812 年皇帝颁布一部宪法,其中包括有参政院和
由新贵名流选出的议会,新贵名流由政府指定,但政府直到1813 年才公布名
单。
由此可见,同化政策推行缓慢,而且是不彻底的。对教会的旧 制度变革
不大;世俗化只触动了教务管理会;在贝格大公国也没有教务专约,到1810
年才在预算上列入拨给僧侣的少量款项。在杜塞尔道夫创办了一所大学,但
只是停留在一纸空文上;只有该城的国立中学确已招生上课。司法改革和社
会改革同样地迟延不前。1808 年12 月12 日,拿破仑废除了该国的农奴制度
以及对人的封建租税和劳役,并宣告了对于物的权利可以赎买;1809 年1 月
11 日,他废除了采邑与封建习惯法;各种特权一概废除,并准许贵族与平民
通婚;最后,1811 年1 月1 日宣布采用《民法典》。农民抗议保持地租并拒
绝向领主缴纳地租。多特蒙德的一个书商马伦克罗特鼓动农民抗租,而法院
竟惩办农民;1811 年农民派了两个代表去见皇帝,但他们回国后被关进了监
狱。拿破仑知道后下令调查此事;但伯尼奥指出,这个事件关系到国家领地
收入,于是1811 年9 月13 日的法令肯定了各项成例:就严格意义来说,封
建赋税仍然应无偿废除,包括军役税、独占权、买回权①、司法权等等;对于
物的权利仍然应予赎买。农民坚持抗拒;德意志其他地方的农民都没有如此
高度觉醒的,这显然是由于该地毗邻已被并入帝国的来因地区的原故;皇帝
对当地的贵族关照备至,而他们却认为受到严重打击,因而对皇帝毫无感激
之心;没有其他地方更能显示出,皇帝这种照顾贵族的政策是和推进法国影
响如此背道而驰的。
整个说来,拿破仑对贝格大公国的政策,同他对伊利里亚或波兰那样粗
暴地推行法国制度的做法,形成了鲜明的对比,虽然后两个国度对接受改革
更不具备条件。这究竟是由于他疏忽大意考虑不周,或是由于他对大公国的
前途尚无把握,是很难断言的。贝格大公国的居民已被置于巴黎的最高法院
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