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“义士死后还忘不了为民请命,本官身为朝廷命官,反倒不能替老百姓着想,实在无地自容!敢不从命!”安石说。
奇怪的是,自从有了这个许诺,杨虎就再没出现过!他虽没再出现,可这句话却深深地印在安石的脑子里,再也去不掉了!
但到底怎么帮他们呢?
鄞县借贷的事,又浮了上来。这大概是唯一能帮他们的办法了。可一县有效的,行之一州,行吗?一路,一国呢?本朝、前朝,似乎先例也不多,这事,得慎而又慎才行。
他找到吕惠卿:“吉甫,有什么办法帮助穷苦百姓渡过难关?”
吉甫想了想,说:“本朝救贫,只有常平、广惠、义仓三种。义仓一直议而未设,常平、广惠也大都名存实亡了!”
“不止是救贫,还要抑制兼并之家对他们的盘剥。杨虎的事,总叫我寝食难安!我过去在鄞县做知县,倒是在青黄不接的时候发过一种借贷,春借秋还。《周礼》中,泉府之官也有借贷,将钱贷给老百姓,二十取五,收二成五的利息。周朝之后,似乎先例就不多了。再有就是,行之一县与推而广之,究竟不同。您去查查,前朝、本朝,看看能不能有些经验可资借鉴。”安石进一步作了解释。
“我明白了,这就去准备。”吉甫答应一声去了。
无论古今,这政治,一旦进入体制阶段,多少有章可循,大小有些文明可言,就不能不考虑老百姓的生活,让他们有条活路了!倒不是统治者真为老百姓着想,没有的事!那样的人要有,也是凤毛麟角。之所以不能不想着老百姓,归根结底,还是害怕那载舟覆舟的道理!天下万物,只有老百姓最好欺负,像水一样,柔软无骨,没有一点儿刚性,让它往哪儿流就往哪儿流。千斤万斤的大船压在身上,桨划也好,篙戳也好,泼屎也好,泼尿也好,它愣是哼也不哼一声,任你怎么糟蹋蹂躏。天下还有比它更贱、更弱的吗?说起来,都让人滴泪!可你要是因此根本不把它当回事,到它报复的时候,你可就毫无悔改的余地,只有死路一条了!它会陡然掀起万丈狂澜,没等你回过神来,早将你送进鱼腹了!前秦后汉,千次万次的教训之后,骑在老百姓头上的人终于认输,不得不给老百姓也留条活路。而且,那制度,无论怎么勉强,也不能不越来越严密了。
大宋的常平仓、义仓、广惠仓,就是这种制度的直接产物。当然,它们大体也是古已有之的东西;至少,也因袭了前人的意思,并非全是大宋的发明。常平仓,至少汉代就有了。义仓,是隋、唐的创造。被大宋夺权的后周,则有一种惠民仓。这三种仓都是储粮用的,也都用来救济难民,但方式却各有不同。常平仓,有平准物价的意思。丰年粮食便宜的时候,由政府出钱大量收购;到歉年,粮食紧缺,则减价抛售。收购,是防止粮贱伤农;抛售,既为平抑粮价,打击哄抬物价的奸商富户,也为叫平民百姓有粮可吃。义仓,是在固定税收之外,每亩多收一升两升,单独储存,遇到荒年缺食,开仓赈济,无偿发散给灾民。惠民仓,则是一种权宜,用增开的杂税钱折成粮食,收上来也要单独储存,灾荒时无偿赈给。
诚如吕惠卿所说,大宋虽议过几次义仓的事,甚至专门下过诏书,到底还是怕麻烦,始终没有设立。常平仓是有的,与前代的意思也完全相同。大宋还多了一条规定:减价销售,不得低于原来的本钱。广惠仓,倒是大宋专有的。大宋紧承五代战乱之后,荒田特别多。朝廷将它们租给人耕种,收的田租,根据州的大小及人数多少,由州里留下一部分单独储存,专门发给那些老弱病残,没法儿找食吃的人;有余,还可以兼及州府所辖县分。这就是所谓广惠仓。说来,还是韩琦当令时的一大德政。
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大宋遗事 第七十九回(2)
这不是挺好吗?替老百姓想得多周到!可既是制度,就会有人钻空子,就会遭到破坏;天长日久,就会面目全非了。船上的人,并不都一条心,有怕水的,也有不怕水的。更有一些横的,只要眼前能捞到好处,哪怕转眼船就翻了,他也不在乎。要所有的人都想着载舟覆舟的道理,战战兢兢,循规蹈矩,根本不可能!
常平仓、广惠仓的粮食,除了单独储存,还要单独核算,专粮专用,不准随意挪作他用。可只要有心作弊,一进一出之间,有的是空子可钻。在管事的地方官那儿,花样就层出不穷。不是规定要贱收贵卖吗?谁有那穷工夫!他愣是给你来个贱也不收,贵也不卖。朝廷打板子?那就要看我腾挪的手段!一句年景平常,物价稳定,也就打发掉了。朝廷不放心,要派人来查?那也是百年不遇的事,谁也不会正好倒霉碰上。即使碰上,也可以遮掩,找个借口就过去了。最多,也不过不负责任,连因循渎职都还算不上,怕什么?这个,只是懒的。要是贪的,可就黑了。买空卖空是一着:就是只在账面上进出,拿那钱另外去放债或经商生财。用手中的粮食和富商大户捣鬼,上下其手,又是一着。名堂也不少。可以打时间差,反正粮食一时半会用不上,先交给富商大户营运再说。走险的,十年八年库里没粮,也不是没有过。再有,见缺粮了,先将手里的粮食倒给富商大户,让他们加价售出,也是手到擒来。只要账做得活,根本看不出卖大户,全当是卖给升斗小民了呢!卖了广惠仓的粮食,弄些被施舍的假名字,照样混得过去。粮贱的时候,与富商大户达成默契,官府压价不收,任他们买个仓满囤圆,也是个办法。多了,只要有利润分成,什么点子都会想到做到。最后,连朝廷自己也往往无法把持。兵事一急,国家缺钱缺粮,实在没辙,对不起,只好来动常平、广惠仓的粮:或调或卖,充军粮军费。兵事十万火急,谁敢说个不字!这么四下里折腾,能不名存实亡吗?
原本就知道些情况的惠卿,很快便有了进一步的消息。他向安石汇报:“大人,我问了三司,全国常平、广惠仓,账面上还有钱粮一千五百万石。”
“积攒了这么多年,可不算多呵!还不知道是不是实数。”安石感慨道。
“是呵!据知情人说,常平、广惠两仓,舞弊相当不少。我也担心这数字可能有水分!”惠卿说。
“您说舞弊不少,都有哪些?”安石问。
“多了!”惠卿说。跟着,就谈起他所了解的种种营私舞弊手段了。
“养着这样一批大老鼠,真能有现在这个数字,倒是幸事了!”安石不无庆幸地说。
“是呵!”惠卿也有同感。
“为这些钱粮,朝廷没少费心思!不要说收啦运啦,光三年一次,用新粮换旧粮,储新食旧,这一倒腾,就要费多少周折?他们倒好,坐享其成!与其叫朝廷收运储管,耗费大量财力物力,却有出无进,没有点滴利益,倒让这些耗子撑个脑满肠肥,朝廷自己为什么不能营运,变被动为主动?不仅朝廷得利,也解了百姓的倒悬之苦,更能打击那些贪官污吏与富商大户的盘剥兼并,一举三得。我看这事是大可以做的,是吗?”安石的思想更加明朗了。
“周朝官府的赊贷,大体也是这么个意思。”惠卿说。
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