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大宋遗事 第九十三回(6)
京畿的免役,进展顺利,该重新划定的等次陆续都重新划过了。朝廷虽答应服役、交钱两便,但并没有人再愿服役,还是都交钱了。不久,免役法就由京畿推向全国了。总的原则,仍是安石说的两条:一是尽地方之力,办地方之事;二是,与百姓方便。换成条例上的话,就是:以一州一县之力供一州一县之费,以一路之力供一路之费;诸路各从其便为法。当然,条例变得更细致了。比如,明确规定,宽剩钱不得高于应交役钱的二成,强调四、五等户不得服役,等等。至于推行过程中各从其便的变通,则大体都限于细节,总的原则是没有太大变化的。
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大宋遗事 第九十四回(1)
撤州并县精简官吏
高薪养廉重法治贪
随着局面稳定与形势的发展,安石原先缓办的事,也渐渐提到日程上来了。
庆历新政要撤并州县,原是冲着役事来的。既撤并不成,役事愈演愈烈,迟早总会有个人出来说话。不为朝廷,也得为他自己。为什么?难以应付呵!最头疼的是空筒儿州县。顶着个州官县官吃俸禄倒是惬意,可正经按州县规模应付差役,上哪儿找那么多人去?唯一的办法,是让有限的百姓反复轮着来。可狗逼急了,还要跳墙咬人,这人逼急了,能不铤而走险吗?万一他们造了反,自己这一方父母官弄不好会死于非命不说,侥幸平安无事,朝廷怪罪下来,也还是吃不了兜着走!所以,头脑真正清醒的官儿,并不高兴做那有职无民的空头官儿,总要想方设法回避。有那明白一点的当路官儿,整天面对这些棘手问题,也就不能不想辙。河北路有个监牧使周革,首先将它提了出来。
河北有个通利军,不到一万户,原是由卫州的黎阳县,升格独立出来的。军与州平级,县既成军,差役自然也要升档。可地方还是那么大地方,人户也还是那么多人户,陡然要照州军的规模派差服役,老百姓能不疲于奔命吗?知军既一再提出困难,周革也就不能不替他向朝廷进言了,理由也就是:本朝将黎阳升为通利军,一应调度赋役都与古代没有两样。可现在的户口,顶多也就是古代的十分之一罢了,老百姓实在不堪重负。请依旧废军为县,还将它并入卫州。理由虽过于简单,却是实情,无可辩驳。情势既有发展,火候差不多已经到了,安石抓住这个由头,当时就将折子转给皇上了。
皇上看了折子,与中书商议:“河北一路,州县是不是太多了?有建制无百姓,赋役都加在少数百姓身上,可不是不堪重负吗?”
安石答道:“皇上圣明。有建制没有百姓,确实是个事儿。从来州县,宜少不宜多,总以恰当为好。秦代就是因为将小城并入大城,才逐渐强大的。唐代的张仁愿,将防线由黄河以南扩展到黄河以北,方圆几千里,只筑了东、西、中三座受降城,东西两城各距中城四百里。就这么三座受降城,不仅将边防守得铁桶一般,还将国界向北拓宽了三百多里。虽然如此,可要撤并已有的区划建制,却不是一件容易事情!”
“爱卿是指什么?”神宗问。
“有人不愿意!一撤并,原有的乌纱就不一定戴得成了。建制一大,招牌也大,吃官饭的公差与近城近邑的豪门大户等等,会有许多无形的好处。一旦撤并,没了这块招牌,这些好处也就没了。所以,一说到撤州并县,总有人跳出来反对。说这说那,种种不便,总之不能动就是了。就是勉强撤并了,不久,总有人千方百计再将它们变回来。远的不说,陛下且看庆历三四年间,范仲淹的十件事,第八条就是撤并州县。他的原意,也是为了解放只挂空名的州县的赋役负担。结果呢,不过动了一两个县,就停了。反对的呼声太高!一切都在陛下。果真要撤并州县,就得下狠心,不为人言所动。又岂止是河北?天下需要撤并的州县,相当有一些!”安石担心皇上态度不坚决,半途而废,先劝开了。
“唐朝,河北有多少州县?”皇上问。他是要找个参照系统,好不致失衡。
“唐朝也不足为凭,尤其是后期。节度使们为了虚张声势,往往无端增加州县数目,很难作依据。陛下只看事理,权衡利弊,该撤并的就不要犹豫!”
“爱卿说得对。撤并州县不光减少赋役,也能减少冗官、冗费。这事得一抓到底。不只是通利军该还原为黎阳县,其他该废该撤并的,也都要统一管起来,不能犹豫。中书就将这件事管起来吧!”神宗到底下了决心。
“是,陛下。现在不比去年,火候到了,可以稳扎稳打地做这件事了。凡需要,条件又相对成熟的,可以按部就班、分期分批来。有个三到五年时间,也就差不多了。”安石说。
“就这么办。实事求是,成熟一个撤并一个。有特殊需要,当然也还可以增设,不是只减不增,自己束缚自己。”神宗补充说。
“撤并州县的官员,也还有个安置问题。能任事的,可以到撤并后的新州县去任职,或另行安排;年纪大的知军州一级老人,是否能在有道观的州军增设一些宫观官员,让他们有个闲职,老有所养?这样,他们也就不至于因为建制变化,而心有不安或不满了。多少也是买安的意思。”安石未雨绸缪,先已替那些被撤并的官员留好退路。
听到“买安”一词,神宗忍不住笑了。先前,他已听安石解释过不止一遍了。笑罢,才说道:“买安好,买安好。他们不安,朝廷难安!”
皇上说得机巧,安石也忍不住笑了。
通利军就这样废成了黎阳县,仍属卫州。到后来,连直隶卫州的卫县也被减成了镇,并入黎阳县。这次不像庆历,是动真格的,其他地方的州县撤并先后也陆续开始了。正如安石原先估计的那样,反对者不乏其人。不管怎么安排,撤并总还是丢饭碗的事。最好,也不过以大换小,少有以小换大的。官场上混的人,越混越小,王小过年一年不如一年,能不跳天吗?有时,这天还跳得血肉横飞。
河北提举常平等事的提举官,建议朝廷将保定军也废了,降级成县。保定军知军贾世京一得到消息,就让几个心腹出去煽动。也不说别的,对军对民,各自只说一句话。向老百姓只说:“一并了县,就没有军人了。一旦有事,谁来保护百姓?”对士兵则说:“保定军一撤,没了编制,当兵的喝西北风吗?”
大宋遗事 第九十四回(2)
有
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