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他肯让这一步已属难得,我不敢奢求能一步登天,忙腆着笑脸,喜不自胜的答允:“一言为定!”
五月廿三,建武帝后车驾自长安返回雒阳。
隗嚣终于撕下虚伪的面具,公然起兵叛变,他命手下王元据守陇坻,砍伐林木,堵住了通往雒阳的道路。前往讨伐的汉军为此吃了大亏,溃败于陇山脚下,隗嚣乘胜追击,幸亏捕虏将军马武,亲自带人断后,汉军才得以逃脱。
这一个月多月,我隔三差五的便去阴兴府中拜访庄光,刘秀回京后,我整理了一份奏章,慎重的趁无人呈交给他。
奏章写得极长,以我的水平要写出这么一份长达两三千字,文里通顺的报告,实属不易。刘秀初时并未有所表示,我把奏章交给他后便自个儿回寝宫睡觉去了。夜里酣梦正甜,却猛地被人摇醒:“丽华,你跟朕说说……这裁并郡国,具体应当如何操作?”
我被他摇醒,人还不甚清醒,打着哈欠,迷迷糊糊的回答:“和公司裁员一样搞嘛!合并部门,裁减相应部门管理人员……”
打了个激灵,我彻底醒了,却见刘秀坐在床沿上,一脸错愕的看着我。明晃晃的烛光打在他脸上,好一会儿,他才歉疚的说:“朕有些心急了……你继续睡吧。”摸了摸我的脸,笑着微微摇头。
正欲离去,我猝然伸手扯住他的袍角:“你去哪?”
“你写的东西很有意思,朕再琢磨琢磨……”边说边往外走。
我忽然有些后悔给他那份报告,瞧他那神魂颠倒的模样,早已废寝忘食,忘乎所以。我叹着气,从床上爬起,守夜的侍女取来外衣给我披上,我跟着他慢腾腾的走到了侧殿。
“其实也非一朝一夕能够扭转国体,陛下也不要太过着急了。”
他拿起竹简,疲惫的脸上露出一丝嘉许:“还是要谢谢你,也只有你……能明白朕在想什么。”
我幽幽的叹了口气,命人将殿中即将烧到尽头的蜡烛尽数换上新的,又逐一剪了烛花,刹那间,殿内亮如白昼。
“全国现有郡国一百零三个,县、邑、道、侯国一千五百多个,各地官员上下层叠,数目庞大。其实有些地方,遭受连年战乱,早已变得人烟稀少,重复的官员设置,甚至使得吏多民少。虽说完整的官吏制度很重要,但是……并不利于现下的情况!”我坐在他对面,整了整思路,仿造着庄光的口吻,加上自己的理解,侃侃而谈,“把这些不必要的县邑裁并掉,可以大大节省行政消耗,同时也能提高行政效率。朝廷提倡节俭的同时,也可大大提高执行力……”
这一夜,我与刘秀促膝长谈。
西宫侧殿的烛火,燃烧至天明也未曾熄灭。
六月廿四,建武帝下诏,曰:“夫张官置吏,所以为人也。今百姓遭难,户口耗少,而县官吏职所置尚繁,其令司隶、州牧各实所部,省减吏员。县国不足置长吏可并合者,上大司徒、大司空二府。”
这一诏令针对地方政府的机构庞大而颁发,由于天子的重视以及大司徒、大司空两公的全力配合,裁并工作进行得十分顺利。在较短的时间内,省并四百多个县邑,山东、河北之地省并数目最多,其中琅邪国省并了四十七城,勃海国省并二十七城,巨鹿郡、涿郡、山阳郡、西河郡各自均省并二十余城。
九月三十,时逢日食,执金吾朱浮上奏,指出建武帝执行的“法理严察”所带来的弊端,称以往频繁撤换郡县太守、县令,新旧更替,车马劳顿,无法让那些官吏在短暂的任期内真正发挥作用。另外,有些监察官吏公报私怨,往往对地方官吏吹毛求疵,苛求长短,以此取媚皇帝。太多严苛的举劾和纠弹,反而使得真假难辨,地方治理因此无法得到有效改善。
针对这一奏章,朝臣廷议,建国之始刘秀的初衷乃是以严法来整饬吏制,却不料急于求成,没有预料到结合当前的实际情况。刘秀表示愿意接纳谏言,从此地方守令的任免不再如此频繁。
冬十月十一,诏令曰:“吾德薄不明,寇贼为害,强弱相陵,元元失所。《诗》云:‘日月告凶,不用其行。’永念厥咎,内疚于心。其敕公卿举贤良、方正各一人;百僚并上封事,无有隐讳;有司修职,务遵法度。”
相对数月前的裁员诏令,建武帝又颁布了推举贤良、方正的诏令,国内政策体制的重心在不知不觉中转移。
十一月颁布诏令,凡王莽时期被没籍,贬为奴婢者皆获开释,赦免庶人。
十二月廿七,原大司空宋弘免职。
翌日十二月廿八,建武帝下诏:“顷者师旅未解,用度不足,故行什一之税。今军士屯田,粮储差积。其令郡国收见田租三十税一,如旧制。”
战乱后,国家要发展,需抚民以静,休养生息,恢复经济。眼下国库匮乏,资金不足。于是刘秀和我商议后,最终决定减轻百姓赋税。
西汉初的田租是十五税一,景帝时改为了三十税一。刘秀效仿景帝,将建国时实行的十分之一的抽税形式改为三十分之一的比例份额。
正如庄光所言,一个国家要变得富强,不能仅仅依靠武力掠夺江山!
古之欲明明德于天下者,先治其国;欲治其国者,先齐其家;欲齐其家者,先修其身;欲修其身者,先正其心;心正而后身修,身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平!
璋瓦
岁末,灵寿侯邳彤病故,那一日我突然四肢发冷,晕厥倒地。事后经太医诊断,竟发现我已怀有身孕。
谁也想不到,建武七年新年迎来的第一件意外之喜,竟是我又怀上了第三胎。
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